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基礎設施突飛猛進 支撐作用日益顯現
發布日期:2019-09-10 13:37 來源:省統計局 瀏覽次數: 字體:[ ]

新中國成立70年來,江蘇通過大規模的投資、建設和發展,城鄉基礎設施建設事業突飛猛進,城市化水平快速提升,城鄉面貌日新月異,為全省經濟社會快速持續發展奠定了堅實的基礎。

一、江蘇省基礎設施發展歷程

(一)1949年至1977年

這一時期,基本建設管理體制以高度集中和單一計劃為主要特征。這種計劃統配的方式在新中國成立初期和以后若干經濟調整時期為全省經濟的迅速恢復和建設發揮了不可替代的作用,集中力量建成了大中型工業項目和基礎設施項目百余個,初步形成了江蘇的工業體系,緩解了基礎設施的緊張狀況。交通方面,公路數量有了較大幅度的增長,從1949年的2781公里,到1978年全省公路達17720公里,比新中國成立初期增長5.4倍。擁有公路橋梁6503座,其中南京長江大橋、盱眙淮河公路、油管兩用大橋等一批橋梁設施均是在這一期間建成的。水利方面,相繼建成了新沂河、蘇北灌溉總渠、三河閘等一批治理淮河洪水的骨干工程,這些工程和逐年修建的江海堤防、閘壩、水庫結合起來,使江蘇在新中國成立初期就初步有了一個防洪擋潮的外圍屏障,改變了洪水漫流的狀況,創造了人民生存和恢復發展生產的基本條件。電力方面,新建了韓莊發電廠、全省第一座高溫高壓南京熱電廠,蘇州、鎮江新建了望亭電廠和諫壁電廠,蘇北地區新建了揚州、淮陰和鹽城發電廠,擴建了新海、賈汪、天生港電廠,至1978年末,形成了220千伏全省電網,實現了江蘇全省范圍內電力的統一調度。江蘇電網東與上海相聯,西與安徽接通,南與浙江聯接,成為華東電網的一個組成部分。郵電通信方面,發展雖然較快,但由于置身于計劃經濟的背景下,社會經濟的橫向聯系不多,商品經濟不發達,對信息的需求不夠迫切,社會對郵電通信的地位作用認識普遍不足,郵電通信發展整體是滯后于國民經濟的發展。

(二)1978年至1998年

黨的十一屆三中全會以后,我國進入改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期, 特別是1992 年在鄧小平南方談話精神的激勵下,改革開放加快了速度,向縱深發展。同期,我國投融資體制也生了質的變化。1993 年 8 月 14 日黨的十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市經濟體制若干問題的決定》,使政府、居民、企業(法人)等各種利益主體在投融資體制中的相互關系更趨密切,不僅開辟了對外投融資渠道,而且政府與企業面向居民的投融資渠道更加寬廣,形式更加多樣,通過市場推進社會消費基金向生產建設資金轉化的機制逐漸形成。從此,我國基礎設施建設的投融資方式更趨多樣,投融資對象日益增多,投融資條件更加規范,基礎設施建設得到了迅速發展。

江蘇省委、省政府積極響應國家號召,加大基礎設施建設步伐,先后建成了滬寧高速公路、南京機場高速公路、寧連寧通一級公路,改建了南京至上海、南京至鹽城、南京至徐州、南通至鹽城和淮陰至江都二級公路等。至1998年底,全省公路部門管養的公路達27355公里,比1978年增長了54%,是新中國成立初期2781公里的9.8倍。蘇南運河四級航道整治工程從1992 年起經 7 萬多職工歷時 5 年有余的艱苦奮戰,于 1997 年 10 月勝利建成通航,專家評議認為“該工程是蘇南運河史上規模最大、難度最大、標準最高、效益最好的一次全面整治,設計合理,質量優良,總體上達到國內領先水平,可以作為全國內河航道建設的樣板。”古老的運河重新煥發了青春。

(三)1999年至2005年

上世紀九十年代以來,國內原有的一些消費熱點逐漸平淡,新的消費熱點尚未形成,消費需求對經濟增長的貢獻度穩中趨降,需求不足已經成為經濟生活中的突出矛盾和問題。特別是受1997-1998年東南亞金融危機的影響,我國對外貿易尤其是對東南亞國家和地區的出口貿易受阻,以致相當一部分產品收縮在國內市場上。這種市場波及的滯后效應在1999年顯現無疑,當年全省固定資產投資增速僅為8.2%,降到了谷底。在此宏觀背景下,中央及時作出了“擴大內需,加大固定資產投資力度,以投資拉動經濟增長”的重要決策。為擴大內需,促進經濟增長,國家先后發行了2350億元國債,用于固定資產投資。江蘇省委、省政府牢牢抓住這一機遇,按照既有利于啟動內需,又有利于經濟結構調整和國民經濟長遠發展,不搞重復建設的原則,積極爭取國債資金,重點加強基礎設施投資。

2003年這一特征表現得更為明顯,全年基建投入達1864.5億元,比上年增長62.8%,增幅同比提高31.1個百分點,占全社會投資的比重由2002年的29.8%提高到34.9%,對全社會投資的貢獻率達到48.4%,拉動全社會投資增長10.2個百分點。從行業分布看,投資多、增長快的一是以城市建設為主體的社會服務業,二是電力工業,三是交通運輸業,三項投資分別為514億元、248.6億元、346.7億元,增長111.6%、80.9%和43.2%。“十五”期間,全省交通基礎設施建設累計完成投資 1600 億元,居全國前列,是“九五”時期的 2.2 倍。五年期間,全省新增高速公路近 1800公里,通車總里程達 2886 公里,總量居全國第三,密度居全國各省區第一,“四縱四橫四聯”高速公路網絡主骨架基本形成。五年期間,整治完成五級以上航道 158 公里,新增船閘 5 座;干線航道網規劃中有 800 公里已達標。五年期間,全省新增港口吞吐能力 1.4 億噸,新建成萬噸級泊位 79 個,港口總吞吐能力和萬噸級泊位數均居全國首位。交通工程質量保持全國領先水平,其中,高速公路、特大型橋梁、重點水運工程項目,與干線公路改建工程、地方重點工程的質量優良率分別達到 100% 與 90% 以上。潤揚大橋被交通部授予“全國交通建設項目典范”榮譽稱號;寧杭高速公路江蘇段被列為全國公路建設質量示范工程。同時,2005 年,南京地鐵一號線、南京奧體中心、揚巴一體化工程等一批重點工程建成。

(四)2006年至2012年

2006-2012年,全省共完成基礎設施投資16086.94億元,年均增長12.5%。2006年是我國“十一五”規劃的第一年,經濟快速發展,我省當年完成全社會固定資產投資10071.4億元,首次突破萬億。2007年6月召開的國務院常務會議指出了投資增速繼續在高位運行等突出問題,決定繼續加強和改善宏觀調控,有效防止經濟增長由偏快轉向過熱。為此政府出臺了一系列政策加強和改善宏觀調控。到2007年底,我省完成全社會固定資產投資12268.1億元,同比增長21.8%, 基礎設施投資在2007年也面臨一個低谷,占比較高的電力、燃氣及水的生產和供應業和信息傳輸、計算機服務和軟件業投資均為負增長。2008年,由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球。為了減少國際金融危機對我國經濟的沖擊,刺激經濟較快增長,中央政府出臺了加大投資力度、鼓勵金融機構增加對中小企業貸款等一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。江蘇省委、省政府也出臺了10項政策措施,迅速啟動3000億元政府主導性投資項目,用來擴需求、保增長、促發展。隨著這些政策和措施的貫徹落實,成效也不斷得到顯現,2009年基礎設施投資也迎來一個高峰,當年增速達45.99%,信息傳輸、計算機服務和軟件業、水利、環境和公共設施管理業、交通運輸、倉儲和郵政業和電力、熱力及水的生產和供應業投資同比分別增長140.8%、75.9%、53.6%、49.8%。這一階段,高速公路網進一步完善,蘇通大橋建成通車,泰州過江通道穩步推進三塔兩錨五大基礎建設,江蘇第一條高鐵滬寧城際開通,貫穿我國城市群最密集、生產力最發達、經濟增長最強勁、發展最具活力的長三角核心區域,滬寧間最快67分鐘互達,極大的縮短了以往需幾個小時的旅程時間。南京、蘇州2市建成地鐵3條,城市軌道交通運營里程達到102公里,極大改變了人們出行方式。全省9大機場全面建成,所有縣級城市及人口10萬以上的城鎮,均可在地面交通1.5小時車程內享受到航空服務。

(五)2013年至2018年

隨著“一帶一路”戰略以及長三角一體化、沿海發展、蘇南現代化示范區等重大發展戰略全面貫徹落實,為投資發展帶來新機遇和廣闊空間。面對經濟增長從高速轉入中高速增長新形勢、新常態,全省上下轉觀念、換思路、出舉措、謀發展,積極主動適應新常態,把提升投資質量和效益放在突出位置,雖然江蘇基礎設施投資增速逐步放緩,2013-2018年,全省累計完成基礎設施投資44042.2億元,年均增長8.9%。但投資取向著力于投資結構調整促進轉型升級,固定資產投資呈現結構優化、質量提升的良好發展態勢。這一時期,交通、電力、通信、水利等重點項目紛紛落地開花:南通至洋口港區高速公路(一期)、臨海高等級公路灌江口大橋建成通車,滬通大橋公路南北接線全線貫通;徐宿淮鹽城際鐵路、沿海鐵路鹽城至南通段開工建設;白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程等特高壓工程、500千伏電網擴容工程、200千伏及以下電網擴容工程有序推進中;全光網省建成,通信業進入全光網絡時代,南京國家級互聯網骨干直聯點建成運行;新溝河延伸拓浚工程基本完工,新孟河延伸拓浚工程全面實施,長江干流河勢控制南京新濟洲河段整治、張家港老海壩節點綜合整治、揚中河段天星洲汊道段河道整治建成,鎮揚河段三期整治、長江干流崩岸應急治理、八卦洲整治全面實施。這些有效基礎設施投資,有力地促進了經濟社會的高質量發展。

二、城鄉基礎設施建設巨大成就

(一)交通基礎設施建設投資持續快速增長,現代綜合交通運輸體系建設效果初現 

江蘇地處“一帶一路”交匯點、長江經濟帶龍頭地帶、長三角核心區域。江蘇經濟發達、人口密布、城鎮化水平較高,交通需求旺盛,公鐵水空運輸方式齊全,具有建設綜合交通運輸體系的先天優勢。新中國成立70年來,江蘇交通運輸面貌發生了翻天覆地的變化,交通基礎設施能力快速增長,交通運輸服務水平大幅提升,交通運輸發展總體上走在全國前列,已經成為名副其實的交通大省,有力支撐了全省經濟社會率先發展。以2013-2017年為例,全省交通運輸累計完成投資8913.7億元,年均增長14.1%;其中道路運輸業完成投資6845.0億元,水上運輸業完成投資1459.2億元,鐵路運輸業完成投資325.3億元,航空運輸業完成投資157.4億元。年度交通投資屢創歷史新高,綜合交通設施能力明顯提升,時速200公里的快速鐵路1811公里,時速250公里及以上高速鐵路846公里,長三角核心區(滬寧杭)形成“一小時高鐵圈”,高速公路實現了由“縣縣通”向“縣城通”的提升,跨江通道由11座增加至14座。建成長江12.5米深水航道、連云港港30萬噸級航道一期工程等,內河航道總里程和密度均居全國之首;萬噸級以上泊位數、億噸大港數均居全國第一。城市軌道交通開通里程由102.6公里增加至640公里,總里程位居全國第四。全國最大的內河水運工程長江南京以下12.5米深水航道二期工程順利通過竣工驗收,進入正式運行階段;南京祿口機場二期工程、徐州觀音山機場二期工程建成啟用。交通基礎設施投資正在向鐵、水、空等領域邁進,形成多個綜合交通樞紐,打造立體交通走廊。 

(二)電力可持續發展能力進一步提升 ,有力保障民生需求

建設“強富美高”新江蘇,離不開電力的保障和支撐。2013-2017年全省共投入4948.8億元用于電網建設,年均增長17.9%,超過同時期全部投資增速7.1個百分點,有力保障了日益增長的電力需求。為促進江蘇綠色發展、循環發展、低碳發展,全省電力建設注重優化省內電源結構。2013-2017年,全省水力、風力、核力、太陽能等發電共投入2403.7億元,年均增長48.8%,占全部電力生產投資的比重從37.4%提高到66.4%。在推進核電建設、加強海上風電開發、推進光伏發電應用的同時,科學規劃、有序發展煤電。2013-2017年,全省火力發電共投入1665.9億元,年均增長3.9%。 2017年,±800千伏內蒙古錫盟—江蘇泰州特高壓直流輸電工程圓滿完成168小時試運行,標志著錫泰特高壓直流工程江蘇段投運,江蘇由此初步形成了由錦屏—蘇南、淮南—南京—上海、晉北—南京、錫盟—泰州等特高壓交直流工程共同組成的“一交三直”特高壓交直流混聯電網格局。一條條“西電東送、北電南送”的“電力高速”縱橫千里,打通能源輸送的大動脈,送來遠方的清潔能源,加速了江蘇能源消費方式的深刻變革,開啟了江蘇綠色能源消費新格局,為江蘇經濟社會發展增添了綠色新動力。

(三)信息通信基礎設施建設日趨完善,基礎承載能力與服務水平得到提升

信息通信基礎設施是信息化發展的重要基礎和支撐,其建設和利用水平已成為衡量一個國家或地區經濟社會發展水平、綜合競爭力及現代化程度的重要標準之一。為加快推進全省信息通信基礎設施建設,帶動新一代信息技術廣泛應用和信息化水平提升,省財政每年安排1000萬元專項資金,采取“以獎代補”方式,支持信息通信基礎設施建設,引導社會各類資金積極參與信息基礎設施投資。2013-2017年,全省信息傳輸、信息技術服務業完成投資968.3億元,年均增長9.8%,其中電信、廣播電視和衛星傳輸服務業完成投資584.2億元,互聯網和相關服務完成投資384.2億元。截至2018年底,全省光網城市基本建成,城市地區普遍具備光纖千兆接入能力;4G網絡和窄帶物聯網城鄉基本實現全覆蓋;農村地區光纖寬帶到戶率和4G網絡覆蓋率均超過95%;互聯網數據中心規模超過8萬個標準機架;國家廣電骨干網江蘇核心樞紐基本建成,建成涵蓋省市縣的高速率、大容量長途傳輸網絡,構建“四縱五橫”省內長途光纜網架構,形成南京、無錫省際流量出口雙核心,開通國內35個城市直達鏈路。十年間,移動互聯網跨越3G、4G、5G三種技術標準,目前4G網絡城鄉全面覆蓋,5G正式進入商用時代,已建成5G基站1200余個。

(四)生態環境投入不斷加強 ,生態環境質量大幅改善

改革開放以來,全省水利、環境及公共設施管理業的固定資產投資總體上保持較快的增長速度,投資完成總量較多,基礎設施投資中占比最高。以2013-2017年為例,全省水利、環境、公共設施業完成固定資產投資共18638.6億元,年均增長18.2%,占基礎設施投資總額的52.2%。其中,公共設施管理業的投資達到了16154.3億元,年均增長18.4%,在水利、環境及公共設施管理業中的比重最大、增速最快;水利管理業的投資為1863.2億元,年均增長17.3%;生態保護和環境治理業的投資為621.1億元,年均增長16.8%。 

70年來,在工業化進程快速推進的同時,也積累了諸多環境問題。面對環境問題帶來的挑戰,江蘇開展了一系列大規模的水、大氣、土壤污染防治行動,大幅削減污染物排放總量。十八大以來,全省組織實施近2萬項重點治污工程,建成江蘇省環境監控系統、江蘇省核電外圍輻射環境監控系統、東太湖濕地修復等一批生態環境治理與保護重點工程,推動了生態環境質量大幅改善。截止2018年底,PM2.5平均濃度、空氣質量優良天數比率與2013年(“大氣十條”考核基數)相比分別下降34.2%、上升6.7個百分點,104個國考斷面優Ⅲ比例與2014年(“水十條”考核基數)相比提高7.7個百分點,劣Ⅴ比例下降至1%,長江干流水質總體為優,太湖治理連續11年實現“兩個確保”。2018年,建制鎮污水處理設施覆蓋率達到95%,縣以上城市污水處理廠基本實現一級A排放,危險廢物安全處置能力提高到163.3萬噸/年。生態保護和環境治理業投資的快速增長,使得環境治理和生態建設成效顯著,生態環境質量得到持續改善。

回顧70年的發展歷程,江蘇城鄉基礎設施投資和建設取得了輝煌的成就,積累了寶貴的經驗,江蘇人民因公共服務和基礎設施的投入不斷增進獲得感和幸福感。“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”,江蘇基礎設施建設將在新的歷史起點上,聚焦聚力高質量發展,一批標志性、引領性、示范性強的重大基礎性項目也正從藍圖走向現實,譜寫新時代的華美樂章。

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