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深化改革添活力 銳意創新促發展
發布日期:2019-09-10 13:35 來源:省統計局 瀏覽次數: 字體:[ ]

新中國成立到1978年改革開放前,我國實行的是高度集中的計劃經濟。1978年,黨的十一屆三中全會召開,拉開了我國改革開放的歷史序幕,一系列深化改革舉措孕育而生。尤其是黨的十八大,明確提出了全面深化改革的戰略部署,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,正式拉開全面深化改革的大幕。江蘇的改革是在國家改革的大背景下推進的,是國家改革的一個有機組成部分,與國家改革進程基本一致。40年多來,江蘇改革大致可以劃分為:起步探索階段、全面推進階段、深化提高階段、全面深化等四個階段。無論哪個階段,江蘇都積極探索,大膽創新,堅定不移深化改革,奮力推動中國特色社會主義事業邁上新臺階,為全國發展大局作出了江蘇貢獻。

一、起步探索階段(1978—1992年):實施以家庭聯產承包責任制為重點的農村改革,積極推動國有企業改革,農村經濟得到快速發展,鄉鎮企業活力加速釋放,綜合實力明顯提升

(一)改革進程舉措

1978年,黨的十一屆三中全會確定了“解放思想、實事求是”的思想路線,決定把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。這一時期的改革,大多沒有現成的模式,在“摸著石頭過河”的思路指引下,全省各地解放思想,積極探索,爭取試點,不斷創新,力所能及地推進改革。

這一時期改革舉措和特點。一是推進以家庭聯產承包責任制為重點的農村改革。對耕地實行多種形式的家庭聯產承包責任制,放寬了農村政策,放開了水產品、果品等農產品價格。通過改革,將原有的集體經營方式,改變成了統分結合的雙層經營方式,改掉了農業“大呼隆”的生產方式和“大鍋飯”的分配方式。農業經營體制的改革,動搖了“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制。1983年,中央決定實行政社分設,1984年全省所有鄉鎮都完成了政社分設,建立了鄉鎮政府,生產大隊改變為村,并建立村民委員會。與此同時,全省尤其是蘇、錫、常地區加快了鄉鎮企業的發展,并積極探索鄉鎮企業改革的途徑。家庭聯產承包責任制的推行,實現了所有權與使用權的分離,使農民變為自負盈虧的生產者、經營者,這樣,在高度集中統一的計劃體制內部孕育了一個充滿活力的異體細胞,這種孕育引發一系列深刻變化。二是探索國有企業擺脫困境的有效途徑。主要是以搞活國有企業為中心環節,擴大企業自主權,實行利改稅,改革企業經營機制、企業領導體制和企業內部分配制度,發展橫向經濟聯合,依靠政策、利益驅動,調動地方政府和企業自身加快發展的積極性。1991年開始,全省各地緊緊圍繞搞活企業,特別是搞活大中型企業,選擇適合本地實際情況的企業改革試點形式進行試點,改變了過去單一的承包經營責任制形式。在全省1000多家試點企業中,試點的主要形式是:放開經營試點、投放產出總承包試點、引進鄉鎮企業靈活機制試點、模擬“三資企業”試點、利稅分流試點、股份制試點、租賃拍賣破產試點等。就進行產權制度改革的股份制試點來說,全省就批準了股份制試點企業148家,其中有限責任公司113家,股份有限公司35家。昆山三山實業股份有限公司和無錫太極實業股份有限公司被國家體改委批準為社會募集公司,其余33家股份有限公司為定向募集公司。三是開展城市綜合改革試點。20世紀80年代初,常州、南京先后被國務院確定為綜合改革試點城市,在更為廣泛的領域內進行改革。改革的范圍從生產領域擴大到流通領域、分配領域,從微觀搞活企業擴展到宏觀改善管理,從工業延伸到商業、建筑業、交通運輸業,從經營方式、所有制結構的調整發展到政府機構職能的轉變。除常州、南京兩個綜合改革試點城市外,蘇州、無錫、鎮江等市分別在金融體制改革、中等城市機構改革、生產資料市場建設和住房制度改革等方面進行了試點。同時按照國家統一部署,在計劃、物資分配、價格體系、工資制度、勞動制度改革方面邁出了較大步伐。

(二)改革成效

這一時期,江蘇深入推進農業農村改革,農村生產力得到極大解放,綜合實力顯著增強,農業農村發展取得突破性進展,鄉鎮企業異軍突起。一是綜合實力快速提升。江蘇生產總值從1978年的249.2億元提升至1992年的2136.02億元,年均增長11.8%;固定資產投資從21.8億元提升至711.7億元,年均增長28.3%;社會消費品零售總額從84.8億元增加至704.5億元,年均增長16.3%;進出口總額從4.3億美元增加至69.62億美元,年均增長22.1%;城鄉居民收入年均分別增長15.4%、14.7%。二是農業農村經濟發展迅猛。1983年江蘇糧食總產量首次突破3000萬噸,至1992年達到3320.55萬噸,比1978年增長38.3%。農林牧漁業總產值從1978年的105.9億元增加至1992年的673.82億元。農村人均純收入從155元提升至1061元。三是鄉鎮企業異軍突起。20世紀70年代中后期,江蘇鄉鎮企業沖破種種束縛,依靠“四千四萬”的頑強意志和自身的靈活機制,獲得了較快發展。到1980年,全省鄉鎮企業產值突破百億元大關,形成了鄉鎮企業發展的第一個高潮。1983至1985年中央連發關于農村工作的一號文件,國務院也先后出臺了《關于發展社隊企業若干問題的規定(試行草案)》(1979)《關于社隊企業貫徹國民經濟調整方針的若干規定》(1981)。1985年,全省鄉村兩級工業企業達8.16萬個,完成產值比1980年增長2.31倍。

二、全面推進階段(1993—2003年):充分發揮市場機制作用,加快建立社會主義市場經濟體制,開放型經濟發展迅猛,民營經濟蓬勃發展,綜合實力持續攀升

(一)改革進程舉措

1992年,鄧小平同志視察南方重要談話發表后,江蘇省委、省政府及時作出了關于加快改革開放、促進經濟發展若干問題的決定,明確提出加快改革步伐,擴大市場調節范圍,充分發揮市場機制的作用,基本形成以市場調節為主的經濟運行新機制,并以此作為新的發展戰略的核心內容。黨的十四大明確經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制之后,江蘇又提出進一步加快改革,到本世紀末基本形成社會主義市場經濟運行機制的要求。

這一時期改革舉措和特點。一是按照建立社會主義市場經濟體制的要求,系統、全面地推進改革。至2003年底,全省縣屬國有企業改革基本結束,多數市的市屬國有中小企業改革基本完成,省屬國有企業和市屬國有大型企業改革積極推進。全省國有及國有控股大型工業企業、中小型企業改制面達93%以上,大型商貿企業改制面達88.5%,中小型商貿企業改制面達92.9%。國有資產管理體制框架初步形成,各項配套改革全面推進。生產經營類事業單位改革取得階段性成果,南通、蘇州、無錫、淮安等市,有的已經完成生產經營類事業單位產權制度改革,有的完成過半的任務,有的取得了突破性進展。二是搶抓浦東開發重大發展機遇加快外向型經濟發展。20世紀90年代初,中央決定開發開放浦東,實施以上海浦東為龍頭,帶動長三角地區經濟向更高層次發展,進而促進整個長江流域經濟發展的戰略。江蘇及時抓住浦東開發開放的重大發展機遇,主動與其相呼應、相對接。江蘇通過“三外齊抓、三外齊上”、推進開發區建設、擴大對外經濟技術合作等舉措,江蘇開放型經濟取得長足發展。三是加快民營經濟發展步伐。1997年,黨的十五大明確指出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。江蘇認真貫徹黨的十五大提出的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針,積極鼓勵和支持民營經濟發展。與鄉鎮政府產權主動退出和集體經濟改制相伴,一大批集體鄉鎮企業開始改制為民營企業,民營經濟逐步成為江蘇經濟發展生力軍。

(二)改革成效

這一時期,江蘇認真貫徹落實中央部署要求,主動對接服務浦東開發開放,積極推動經濟體制改革,鼓勵引導鄉鎮企業向民營企業轉制,開放型經濟迅猛發展和民營經濟快速成長,綜合實力持續攀升。一是開放型經濟迅猛發展。1994年末,全省建立了10個國家級開發區和蘇州工業園區以及一批省級開發區,當年實現進出口總額突破百億美元,達117.6億美元,是1992年的1.69倍;外商直接投資41.8億美元,相當于1992年的2.98倍。1994年底召開的省第九次黨代會上,正式把經濟國際化戰略確立為經濟社會發展的重大戰略,進一步推動了全方位、多層次、寬領域對外開放新格局的形成。到2003年,全省進出口總額首超千億美元,達1136.7億美元,外商直接投資158億美元,對外承包工程和勞務合作營業額19.8億美元,分別是1992年的16.32倍、11.26倍和31.43倍。二是民營經濟蓬勃發展。1997年底,全省有80%的鄉村企業實行了多種形式的改制。2000年底,省委、省政府召開全省私營個體經濟工作會議,提出“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放活放寬”的要求,民營經濟發展走上了快車道,成為創造民眾財富的生力軍、新增就業的主渠道和新的經濟增長點。2001-2003年,全省民營經濟上繳稅收占全省稅收的比重由13%提高到19.9%,增加值占全省經濟總量的比重由26.2%提高到30.5%。三是綜合實力較快增長。1992-2003年,江蘇生產總值從2136.02億元增加至12442.9億元,年均增長12.95%;固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長20.1%、17.6%;進出口總額從69.62億美元提升至1136.7億美元,增長15.3倍,年均增長28.9%;城鄉居民收入年均分別增長14.1%、13.4%。

三:深化提高階段(2004年—2012年):完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,加快構建創新型省份,改革的領域更為全面

(一)改革進程舉措

2003年10月,黨的十六屆三中全會,對完善社會主義市場經濟體制作出全面部署的,這次全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出了“五個統籌”,首次強調了經濟、社會的協調發展,提出股份制是公有制的主要實現形式,提出建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。2004年是江蘇全面貫徹黨的十六屆三中全會《決定》精神的第一年,省委、省政府高度重視改革工作,將2004年確定為江蘇的“改革促進年”,從此江蘇改革進入了新的時期。

這一時期改革舉措和特點。一是由結構性改革轉向功能性改革。2004年,江蘇改革的工作力度明顯加大,領域明顯拓寬,深度明顯增加,政策更加完善,措施更加有力,操作更加規范,成效更加顯著。省屬國有企業改制重組取得突破性進展,省級各部門所屬企業全部實行與主管部門脫鉤,實現產權多元化,國有經濟布局和結構進一步優化。事業單位分類改革取得新的突破,南京、蘇州、無錫、常州、南通5市基本完成了生產經營類事業單位改革,其他8市市屬生產經營類事業單位改制面達45%。省屬101家生產經營類事業單位改制全面推開。與此同時,全省社會公益類和行政管理類事業單位改革也取得突破。出臺了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》(蘇發〔2004〕7號),民營經濟發展實現了新的跨越,全年新增私營企業11萬家,私營企業注冊資本5351億元,增長47%。二是改革的領域更為全面。2004年,省委、省政府以蘇發[2004]20號文件發布了《關于落實科學發展觀促進可持續發展的意見》,對落實科學發展觀提出了許多體制創新要求。2006年10月19日中共江蘇省第十屆委員會第十一次全體會議通過的《中共江蘇省委貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的意見》,對和諧社會建設、關注民生做出了許多制度安排。2007年,省政府以蘇政發〔2007〕63文件印發了《江蘇省節能減排工作實施意見》,明確了創新節能減排體制機制的措施,改革領域在社會、生態等領域更加深入。三是把創新驅動作為發展的重大戰略。2006年4月18日,中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺《關于增強自主創新能力建設創新型省份的決定》,提出堅持科教優先方針,努力建設創新型省份;把握科技創新的主攻方向,集中力量突破重點應用領域的關鍵技術;強化企業的主體地位和產學研的緊密結合,加快建立以技術創新體系為重點的區域創新體系;有效結合開放優勢和科教優勢,著力推動引進消化吸收再創新;大力推動科技創業,促進科技創新成果轉化為現實生產力;營造富有活力的創新創業環境,為建設創新型省份提供有力保障等明確要求,江蘇創新型省份建設加快推進。

(二)改革成效

這一時期,江蘇緊緊圍繞全面建設小康社會、積極探索基本實現現代化建設路徑目標,有力應對了國際金融危機沖擊,全省經濟社會實現快速發展。2003-2012年,江蘇生產總值從12442.9億元增加至54888.8億元,年均增長13.1%。一是創新動力逐步增強。全省研究與發展經費內部支出占GDP比重從2003年的1.21%提升至2.3%,創新投入規模從150.5億元增長至1288億元。高新技術產業產值從2005年的7928.2億元增長至45041.8億元,占規上工業比重從2005年的24.2%提升至37.5%。二是產業結構加速優化升級。先進制造業快速發展。2012年,全省裝備制造業產值是2003年的7.57倍,占規上工業總產值比重達46.4%,比2003年提高5.5個百分點。其中,電子行業、電氣機械及器材制造業產值規模均從千億級邁上萬億級臺階。服務業發展迅速。全省服務業增加值占GDP比重從2003年的36.1%提升至43.1%,年均提高0.78個百分點。金融業增加值從392.1億元增長至3136.5億元,房地產業增加值從447.5億元增長至2992.8億元。三是開放型經濟持續發展。2003-2012年,全省進出口總額從1136.7億美元提升至5480.9億美元,自2011年起一直穩定在五千億美元以上規模。實際利用外資規模翻番。全省實際利用外資從2003年的158億美元提升至2012年的357.6億美元,增長1.26倍。四是社會民生穩步改善。居民收入較快增長。2003-2012年,全省城鎮常住居民人均可支配收入從9262元增加至29677元,城鎮家庭恩格爾系數從38.3%下降至35.4%;農村居民人均純收入從4239元增加至12202元,農村家庭恩格爾系數從41.4%下降至37.4%。醫療衛生體系不斷完善。每萬人擁有醫師數從14.5人提升至19.9人,每萬人擁有醫院、衛生院床位數由24張提升至38.8張。教育水平持續提升。小學畢業生升學率自2006年始終保持100%,初中畢業生升學率從2003年的83.2%提升至2012年的98%,每萬人口中大學生在校生數從116.1人提升至228.6人。

圖1    2003-2012年研發經費支出占GDP比重(%)

四、全面深化階段(2013年—):全面深化改革深入推進,發揮市場在資源配置中的決定性作用,生態文明、社會事業等領域改革漸次展開、成效顯著

(一)改革進程舉措

黨的十八大在確定全面建成小康社會宏偉目標的同時,明確提出了全面深化改革開放的目標。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,正式拉開全面深化改革的大幕。黨的十八屆四中、五中、六中全會又相繼圍繞全面依法治國、貫徹新發展理念全面建成小康社會、全面從嚴治黨提出了一系列重要改革舉措,改革總目標之明確、內容之全面系統、力度之大、影響之廣泛前所未有。黨的十九大再次強調要堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,將“全面深化改革”列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,明確為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內涵。江蘇按照中央全面深化改革各項部署,緊扣“走在前列”目標定位,堅定改革方向,系統化推進各領域各方面改革,開創了改革發展新局面。

這一時期改革舉措和特點。一是堅持以人民為中心的改革價值取向。堅持以人民為中心的發展思想,順應人民群眾對美好生活的向往,牢牢站穩人民立場,帶著為老百姓辦實事的情懷去推進改革,重點圍繞教育、醫療、社保、環保等重點民生領域推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。二是注重頂層設計和系統化思維推動改革。制定貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃(2018-2022),對十九大報告明確的158項改革任務逐一加以具體化,形成了路線圖、時間表、任務書。截止2019年6月底,已經召開37次省委深改委會議,審議通過154個改革文件,全方面系統化推進改革任務。三是聚焦重點難點領域突破改革深水區。堅持以經濟體制改革為主軸,突出重點、狠抓關鍵,圍繞重點難點領域重點突破。加快“放管服”改革,“不見面審批”“3550”改革、“證照分離”等一系列重點領域改革有力推進。以供給側結構性改革為主線,全面落實“三去一降一補”五項重點任務。深入推進科技體制改革,出臺了3個文件,促進科技與產業深度融合。加快地方機構改革,成立改革領導小組,13個設區市、96個縣(市、區)機構改革全部順利完成。民主法制、文化體制、生態文明、民生和社會創新等領域改革加快推進。

(二)改革成效

這一時期,在省委省政府的正確領導下,全省上下緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設和高質量發展要求,緊盯高水平全面建成小康社會和全面開啟基本現代化新征程目標,主動適應引領經濟發展新常態,積極應對各項風險挑戰,經濟社會向高質量發展邁出堅實步伐。2012-2018年,江蘇生產總值從54888.8億元增長至92595.4億元,年均增長8.1%。一是深化改革深入推進。積極推進“放管服”改革創新探索,大力實施“不見面審批”,90%以上的審批服務事項實現網上辦理,“證照分離”等重點改革有力推進,“不見面審批”改革在全國面上推廣,省級層面224項非行政許可審批全部取消,累計取消下放行政審批事項887項,“3550”目標基本實現。截至2018年底,全省市場主體總數達922.1萬戶,成為全國第二個市場主體突破900萬戶的省份。2018年,江蘇民營經濟增加值首次突破五萬億,達到51483億元,同比增長8.2%;占GDP比重達55.6%,比上年提高0.2個百分點。二是經濟發展質效明顯提升。2012-2018年,江蘇積極適應引領經濟發展新常態,深入推進供給側結構性改革,全力打好“三大攻堅戰”,經濟結構、發展質效取得顯著提升,增長動力加速轉換。自2016年起,江蘇第三產業增加值占比超過經濟總量的“半壁江山”,產業結構實現了“三二一”的標志性轉變。研發經費支出占GDP比重提升至2.64%,創新對經濟增長的貢獻不斷增強。高新技術產業產值占規上工業比重達43.8%。三是城鄉建設水平穩步提升。2012-2018年,江蘇常住人口城鎮化率從63%提高至69.6%。鐵路營業里程從2348公里增加至3014公里。高速公路里程從4371公里增加至4710公里。港口貨物吞吐量從19.5億噸增加至23.3億噸。郵電業務總量從1108.8億元增加至5861.8億元。四是生態環境質量持續改善。江蘇的水更清、地更綠、空氣更清新,2018年全省PM2.5平均濃度48微克/立方米,比實施“大氣十條”的2013年下降34.2%,104個國考斷面水質優III類比例69.2%,比實施“水十條”的2014年提高7.7個百分點,四項主要污染物排放量削減指標均完成國家下達的目標任務。累計建成國家生態市縣63個,國家生態文明建設示范市縣9個,數量居全國第一;13個設區市均為國家園林城市。五是社會民生福祉不斷增進。2012-2018年,城鄉居民收入比從2.37:1縮小至2.26:1,城鄉居民恩格爾系數僅差0.1個百分點。每千人擁有衛生技術人員數達7.3人,擁有衛生機構床位數6.1張,每萬人擁有全科醫生數3.66個,均處于全國前列。

回顧過去,改革歷程波瀾壯闊;展望未來,改革之路任重道遠。站在新的更高起點上,讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續高舉改革開放旗幟,總結好改革經驗,深化創新改革理論,傳播好改革聲音,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,推動江蘇改革不斷前進,為“強富美高”新江蘇建設提供強大改革動力。

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