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關于對《揚州市文明行為促進條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布日期:2019-03-20 17:07 來源:揚州市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

根據揚州市人大常委會2019年立法計劃安排,我市將制定《揚州市文明行為促進條例》。為進一步增加地方性法規制定的透明度,提高地方性法規制定質量,現將《揚州市文明行為促進條例(征求意見稿)》向公眾公開征求意見。歡迎本市各社會組織、團體和個人通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址:揚州市司法局經濟法規處(文昌西路8號)。

聯系電話:0514-80989832;傳真:0514-80989832;電子郵箱:[email protected]

征集時間:2019年3月20日至4月19日。

附件:《揚州市文明行為促進條例(征求意見稿)》

揚州市司法局

2019年3月20日

揚州市文明行為促進條例

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條(立法目的) 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,規范和引導社會文明行為,引領揚州文明風尚,提升公民文明素質和社會文明水平,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用范圍)  本市行政區域內的文明行為促進適用本條例。

本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。

第三條(基本原則) 文明行為促進應當遵循以人為本、共建共享、系統推進、獎懲結合的原則,按照政府、社會、個人多元共治機制,實行常態長效化治理,滿足人民群眾對美好生活的向往。

第四條(規劃與財政保障) 市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,明確工作目標、任務和要求,制定相關政策措施,將所需經費列入本級財政預算。   

第五條(領導體制) 市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會統一領導、統籌推進本行政區域文明行為促進工作。

市、縣(市、區)精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的規劃、指導、協調、監督。

有關部門和組織協同做好文明行為促進工作。

第六條(屬地管理機制) 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據市、縣(市、區)人民政府精神文明建設工作要求,按照屬地管理原則,實施網格化管理,負責所轄區域文明行為促進工作。

相關部門和組織應當支持、配合鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展文明行為促進工作,對應當由本部門處理的事項及時依法處理。

第七條(合觀性審查)  擬作出的對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大決策,決策機關應當對其是否符合社會主義核心價值觀進行合觀性審查。

第八條(專家庫制度) 社會主義核心價值觀合觀性審查應當廣泛吸收有關方面的專家、學者參加。

精神文明建設工作機構應當遴選具有較高學術水平和良好職業道德的專家、學者建立社會主義核心價值觀合觀性審查專家庫。

社會主義核心價值觀合觀性審查工作專家庫人員的遴選、使用、管理和報酬支付等制度由同級精神文明建設工作機構負責擬定,經同級人民政府批準后組織實施。

第九條(考核督查)  市、縣(市、區)人民政府應當建立健全文明行為促進工作目標考核和督查通報制度,對本行政區域文明行為促進工作進行考核督查,并通報考核督查情況。

精神文明建設工作機構應當建立健全文明行為評估工作機制,定期組織開展文明指數測評、文明行為情況社會調查等工作。

第十條(表率引領)  國家機關工作人員、人大代表、政協委員、先進模范人物、社會公眾人物以及旅游、交通、醫療等公共服務行業工作人員,應當發揮文明行為表率作用。

第二章 倡導與治理

第十一條(倡導行為)  在全市倡導下列文明行為:

(一)弘揚傳統禮規,就餐時,讓長者先落座動筷,夾菜使用公筷;按需點餐,剩菜打包,節約糧食不浪費;自己不酗酒,與他人不鬧酒。

(二)在公共場所不大聲喧嘩,衣著得體;參加會議,觀看電影、演出等,保持手機靜音;等候服務,依次排隊;乘坐公共交通工具,自覺排隊,先下后上,主動為特需乘客讓座;乘坐電梯,先出后進;使用自動扶梯,靠右站立。

(三)養成綠色生活習慣,自覺分類投放垃圾,減少日常生活資源消耗和廢棄物產生;低碳出行,多使用公共交通工具;節約能源資源,購買使用節能低耗、可再生循環產品,及時關閉水、電、氣。

(四)遇有詢問,停下腳步,說話和氣,耐心解答,熱心指引;主動給外地車輛讓路讓車位;公共服務人員微笑服務,言語文明,舉止得體,服務周到。

(五)理性、簡樸辦理婚事,樹立文明、節儉、健康的婚戀嫁娶觀;提倡生態殯葬、文明祭奠、喪事從簡,不在公共場所搭建靈棚、不長時間高音播放音樂等。

(六)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結;培育并傳承優良家風家訓,引導未成年人養成文明禮儀習慣;鼓勵關愛空巢老人、留守兒童和外來人員子女。

第十二條(文明旅游) 旅游觀光應當尊重當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰,愛護旅游資源,保護生態環境,遵守旅游文明行為規范。

第十三條(旅游文明)  鼓勵沿街單位、旅游街區等場所的停車場、廁所免費向社會開放。

鼓勵社會公眾參加旅游志愿者活動,從事文明引導、游覽講解、旅游咨詢等公益服務。

第十四條(志愿服務制度) 鼓勵單位和個人開展志愿服務活動,積極參加新時代文明實踐活動,開展扶貧濟困、助殘救孤、救災捐贈等慈善活動。

支持和發展各類志愿服務組織,加強專業能力建設,拓寬志愿服務領域。鼓勵單位為開展慈善活動提供場所和其他便利條件。

第十五條(獻血捐獻制度) 鼓勵自愿捐獻造血干細胞、遺體、人體器官(組織)。尊重和保護捐獻人的捐獻意愿、行為和人格尊嚴。

鼓勵無償獻血。無償獻血者本人、配偶和直系親屬在血液使用方面依法獲得優先、優惠待遇。

第十六條(見義勇為制度) 尊重和保護見義勇為人員,完善見義勇為人員權益保障政策措施。

鼓勵單位和個人對正在實施見義勇為的人員,在能力范圍內予以援助和保護。

對需要救治的見義勇為人員,醫療機構應當無條件及時組織救治,不得拒絕或者拖延,并適當減免醫療費用。

第十七條(重點治理制度) 重點治理下列不文明行為:

(一)非機動車闖紅燈、在交通道口越過停止線停車、在機動車道行駛;

(二)行人闖紅燈,跨越護欄、綠化分隔帶等道路隔離設施,隨意橫穿馬路;

(三)在禁止吸煙的場所吸煙;

(四)在公共道路、公共樓道、公共綠地等公共場所亂堆亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫等;

(五)外出遛不牽繩(鏈),對犬只在公共場地排放的糞便不及時清除;

(六)毀壞公共綠地種菜、飼養家禽家畜;

(七)違規占道經營、出店經營;

(八)隨地吐痰、亂扔煙頭、向車窗外拋灑垃圾;

(九)進行商業宣傳、組織廣場舞等活動,音量超標,噪音擾民;

(十)需要重點治理的其他不文明行為。 

第十八條(重點治理制度) 市、縣(市、區)人民政府可以根據文明行為促進工作的現狀和目標,確定依照本條例實施重點治理的時段和區域,并制定相應的治理工作方案向社會公布。

相關縣(市、區)人民政府及部門,應當按照重點治理工作方案要求,建立健全綜合整治工作機制和執法協調聯動機制,針對重點治理的不文明行為,開展聯合執法、重點監管等工作。

相關縣(市、區)人民政府應當建立不文明行為重點治理工作情況公開制度,定期向社會公開不文明行為重點治理情況。

第十九條(重點治理清單增設)  市人民政府可以根據社會文明促進工作需要,確定需要列入重點治理的不文明行為,報市人民代表大會常務委員會備案后適用本條例相關規定。

第二十條(共享車輛管理制度)  市、縣(市)人民政府應當及時制定管理辦法,建立健全共享車輛營運市場監督管理機制。

共享車輛營運企業應當加強對共享車輛的跟蹤管理和日常養護,保持共享車輛干凈整潔,及時對故障、報廢共享車輛進行清理更換。

第三章 促進與保障

第二十一條(公益宣傳)  市、縣(市、區)人民政府應當在公共文化場所和城鄉公共空間,開展體現揚州地域特點、文化特色、城市品位的核心價值觀、“講文明樹新風”等為主題的公益宣傳,引導社會公眾養成文明行為習慣。

第二十二條(媒體宣傳)  報刊雜志、廣播電視、網絡等新聞媒體和戶外廣告公共設施經營管理單位,應當堅持正確的輿論導向,弘揚社會主義核心價值觀,傳承中華優秀傳統文化,傳播文明健康、積極向上的行為理念和生活方式。 

報刊雜志、廣播電視、網絡等新聞媒體和戶外廣告公共設施經營管理單位應當通過開辦文明行為宣傳欄目、專題節目和刊登、播出文明行為公益廣告等形式,開展文明促進宣傳教育活動。

新聞出版、文化旅游廣電、通信管理、城市管理等主管部門,應當組織報刊雜志、廣播電視、網絡媒體、移動客戶端、戶外廣告設施等媒介宣傳文明行為規范,傳播文明行為先進事跡,批評和譴責不文明行為。

第二十三條(文明示范載體建設)  市、縣(市、區)人民政府應當通過組織文明城市、文明單位、文明社區、文明村鎮、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建以及時代楷模、道德模范、揚州好人等“城市榜樣”評選禮遇活動,推進文明行為促進工作。

第二十四條(文明示范場所建設)  市、縣(市、區)人民政府應當通過建設“好人園”、“好人館”、“好人街”、“好人廣場”等文明示范場所,在鄉鎮(街道)和村(社區)設立“道德講堂”和“善行義舉榜”,發揮先進典型的示范引領作用。

第二十五條(獎勵幫扶制度)  市、縣(市、區)人民政府以及有關部門應當建立健全獎勵和幫扶制度,對先進文明行為進行表彰獎勵,對生活有困難的文明先進人物給予幫扶。

鼓勵有關單位在招聘工作人員時,按照有關規定,同等條件下優先錄用、聘用道德模范、文明市民、優秀志愿者等文明行為先進人物。

第二十六條(鄉風文明建設)  各級人民政府應當加強文明風尚建設,引導村(居)民通過制定村規民約,移風易俗,自覺抵制大操大辦、鋪張浪費和封建迷信活動。

第二十七條(教育引導)  教育主管部門和教育機構應當加強文明校園建設,將文明行為教育納入學生法制和德育教育,系統開展文明行為、文明禮儀教育,構建校園文明行為規范。

教育主管部門和教育機構應當加強師德師風建設,組織和引導教師遵守職業道德規范。

第二十八條(文明監督員制度)  市、縣(市、區)精神文明建設工作機構可以招募文明行為監督員,協助做好文明行為宣傳、教育、監督和不文明行為制止、糾正等工作。

文明行為監督員有權對不文明行為進行勸阻,行為人應當自覺糾正不文明行為,不得侮辱、打擊報復勸阻人。

第二十九條(不文明行為勸阻制度)  國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織應當對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內的不文明行為進行勸阻。

從事物業服務、保安服務的單位對其服務區域內的不文明行為,應當予以勸阻。

第三十條(舉報投訴制度)  任何單位和個人發現不文明行為,有權向有關部門和組織舉報、投訴,接到舉報、投訴的部門和組織應當依法及時調查處理。

第三十一條(信用記錄制度)  建立不文明行為信用記錄制度,有關部門和組織應當將受到行政處罰的不文明行為的相關信息依法納入社會信用信息共享平臺。

有關部門對單位和個人的不文明行為可以向其上級主管部門或者所在單位、村(社區)進行通報;情節嚴重、影響惡劣的,依法予以公開曝光、實施聯合懲戒。

精神文明建設工作機構應當對本區域不文明信用信息歸集情況進行定期督促檢查。

第三十二條(信息共享)  負有文明行為促進工作職責的部門應當互通信息,密切配合,建立文明行為促進工作信息共享機制。

第三十三條(行政協助) 有關機關行使職權時需要其他機關提供協助的,可以依法書面向其他相關機關提出協助請求,被請求協助的機關應當依法予以協助。

被請求協助的機關應當依法及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕。不能提供協助的,應當以書面形式在3日內及時告知請求協助的機關并說明理由。

第四章 法律責任

第三十四條(法律責任) 法律、法規對本條例規定的不文明行為已有處罰規定的,從其規定。

對列入重點治理范圍的不文明行為,法律法規規定了處罰種類、幅度的,有關執法部門應當視情節在法定處罰種類、幅度內依法從重處罰。

第三十五條(法律責任)  違反規定,非機動車闖紅燈,越過停止線停車,在機動車道行駛的,由公安機關交通管理部門處以五十元罰款。

違反規定,行人闖紅燈,跨越護欄、綠化分隔帶等道路隔離設施的,由公安機關交通管理部門處以五元以上二十元以下罰款。

第三十六條(法律責任)  外出遛不使用牽引繩(鏈)牽領的,由公安機關責令改正;拒不改正的,處以五十元以上二百元以下罰款;造成犬只傷人等嚴重后果的,由公安機關處二百元以上二千元以下罰款,并依法承擔賠償責任。

對犬只在公共場地排放的糞便未及時清除的,由城市管理行政執法部門責令改正;拒不改正的,處以二十元以上二百元以下罰款。

第三十七條(法律責任) 有下列行為之一的,由城市管理行政執法部門按照以下規定處理:

(一)擅自在城市街道兩側和公共場地搭建臨時設施的,責令停止違法行為,限期拆除,處以三百元以上三千元以下罰款;

(二)擅自在城市街道兩側和公共場地堆放物料的,責令停止違法行為,限期清理,可以處以一百元以上一千元以下罰款;

(三)在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他設施上刻畫、涂寫、張貼的,責令限期清除,處以一百元以上五百元以下罰款;逾期不清除的,代為清除,所需費用由違法行為人承擔。造成損失的,依法承擔賠償責任。使用作業工具或者通訊工具從事上述行為的,城市管理行政執法部門可以暫扣作業工具或者建議有關部門暫停其使用通訊工具。

第三十八條(法律責任) 在居住區及其附近街道、廣場、公園等區域進行集會、體育鍛煉、娛樂、促銷等活動,使用音響器材所產生的環境噪聲超過相應的區域環境噪聲排放標準,或者在禁止期間內進行產生環境噪聲污染影響周邊居民正常休息的體育鍛煉、娛樂等活動的,由公安機關責令改正,并給予警告;警告后不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。

第三十九條(法律責任) 采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條(法律責任) 履行文明行為促進管理職責的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權機關對主要責任人和其他直接責任人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條(法律責任)  因違反本條例規定,受到行政處罰的,違法行為人自愿參加相關社會服務,主動消除或者減輕違法行為后果的,可以從輕或者減輕行政處罰。法律、法規另有規定的,從其規定。

第五章 附 則

第四十二條(生效日期)  本條例自  年  月  日起施行。

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